政 府 工 作 报 告

（2025年3月28日在县第十八届人民代表大会第四次会议上）

代理县长  杨占杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，坚决落实“五个坚持”工作要求，以改革为动力，攻坚克难、砥砺前行，高质量发展迈出坚实步伐。

2024年，全县地区生产总值完成119.83亿元，同比增长5.1%，一、二、三产增加值分别增长4.5%、6.9%、4.7%，一般公共预算收入完成4.5亿元，增长8.7%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.7%和7.3%，经济发展态势持续向好。

——文旅融合精彩出圈。坚持以文塑旅、以旅彰文。依托红色文化资源，打造以黎平会议为核心的红色文化品牌，红色研学游突破38万人次，同比增长52%。推出村歌音乐会等系列特色活动，创新培育“村歌”活动品牌，黎平“村歌团”亮相法国巴黎、侗族大歌唱响莫斯科，再次惊艳世界。侗年活动火爆出圈，全网流量达112亿次。肇兴景区游客接待量首次突破百万，创历史新高。全县全年接待游客662万人次、同比增长14%，实现旅游综合收入73亿元、同比增长18%，文化旅游强劲复苏。

——本质安全不断提升。完成73个村寨“水改”、2691户“电改”，实施生命防护工程117公里，改造危桥23座，农村安全防线不断筑牢。推进“数字乡村·平安乡镇”联防联控智慧平台系统建设，新增建设AI预警功能视频监控探头2523个，实现乡镇（街道）村居（社区）全覆盖，本质安全水平不断提升。全年事故起数、死亡人数分别下降83.3%、93.3%，是近五年来最好的一年。

——电商销售持续领跑。电商产业发展和人才培养机制不断健全，创新推进“电商+新媒体”融合发展，电商产业孵化园建成投运，入驻企业23家，全县农村网商（店）数超2000家，全县网络零售额完成2.6亿元，连续九年居全州前列。全省电子商务“十百千万”示范企业累计达10户，总量全州第一。成功入选全国首批、全省唯一上榜的农村电商“领跑县”典型案例。

一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作：

（一）扩大有效需求，投资消费稳中有进。牢固树立项目为王理念，深挖消费潜力、提振消费信心。“桥头堡”建设持续推进。聚焦粤黔交流合作机制以及43家省直部门配套支持政策，211条可争取政策措施中有203条取得阶段性进展，制定的32条工作要点中有29条取得阶段性成效。13个项目纳入州级重点调度，完成投资15.1亿元。招引项目16个、到位资金14.9亿元，其中大湾区产业项目7个、到位资金4.5亿元。有效投资全力释放。获批超长期特别国债、中央和省预算内投资等项目10个资金1.1亿元。天利人和等62个结转项目加快推进，释放投资存量17.4亿元；水竹冲水库等63个项目顺利入库，总投资35.4亿元，入库量和投资额分别增长125%、96.5%，完成投资18.2亿元。全年固定资产投资完成35.2亿元，同比增长9.4%。市场消费全面提振。消费品以旧换新持续升温，交易金额突破4000万元，优惠金额超770万元，均位居全州第二。持续打造“惠享黎平”本土品牌，春、夏季系列促销活动拉动市场消费2500万元，社会消费品零售总额完成74.3亿元，同比增长3.6%。

（二）狠抓产业发展，经济基础不断夯实。坚持主导产业不动摇，发展特色优势产业，全力推动产业做大做强。新型工业化稳步推进。新增规上工业企业6户，新增省级“专精特新”企业2户。清水江光伏发电项目基本建成，华润水口风电场快速推进，新增装机容量24.9万千瓦，累计达60.2万千瓦。城北6万平方米标准厂房竣工验收，建成标准厂房总量达13.4万平方米。稳步推进4个历史遗留问题化解，盘活土地117亩、厂房1.2万平方米。农业现代化加快推进。建成高标准农田1.5万亩，维修改造灌区渠道239.6公里，农田水利基础设施不断完善。全面落实粮食安全“党政同责”，完成粮食播种面积44.5万亩、产量16.6万吨，全县耕地保有量44.6万亩、永久基本农田保持在39.8万亩，均超目标任务。集中力量做大做强“两茶一药一畜”和林业主导产业，完成茶园提质改造6.1万亩、新建油茶3万亩、中药材提质增效示范基地5.2万亩，牛存栏5.3万头。连续6年获全国茶叶“百强县”。旅游产业化提质发展。聚焦“资源、客源、服务”三大要素，推动文化旅游持续升温。完成肇兴景区智慧停车场、翘街历史文化街区保护等项目建设，旅游基础设施不断完善。建成苗侗医药体验中心和菩萨山露营基地，开通肇兴—翘街—天生桥旅游交通专线，促进县内景区融合发展，实现景区资源优势互补。深入推进旅游服务质量提升“百日攻坚”行动，旅游市场秩序及服务进一步规范。肇兴村入选全国夏季“村晚”示范展示点。肇兴侗寨被国际合唱联盟授予“国际音乐艺术村”称号，荣登2024年度国家4A级旅游景区品牌传播力（MBI）百强榜。

（三）全面深化改革开放，发展活力不断释放。坚持用改革解难题、以开放促发展，发展内生动力不断增强。深化改革持续推进。全面完成机构改革和园区改革任务，机构职能更加清晰。文化旅游改革、国有企业改革、政务改革、安全生产领域改革取得阶段性成效。州委点题的深化集体林权制度改革、林种结构调整加快推进，“一县一试点”工作取得实质性进展，成功入选“第一批贵州省现代林业产业示范区试点县”。营商环境持续优化。对标“大湾区”建立健全审批帮办代办服务机制和工程项目“联审联批”机制。推动政务服务进园区，实现“园区事园区办”。国家首批13件“高效办成一件事”全部落地，高效联办1.9万余件，群众满意度、认可度实现“双提升”。持续开展助企纾困专项行动，落实减税降费6579.4万元、惠及6714户次，助推企业轻装上阵。科技创新持续提升。持续推动创新主体培育、平台建设、产学研深度融合。“鑫华驰”新型材料建成投产。入库国家科技型中小企业18家，新增高新技术企业3家、创新型中小企业3家，科技型企业不断壮大。年内技术合同登记56项，交易额达2.47亿元。全年新增授权专利62件，软件信息服务业产值突破4000万元。东风林场获“省科学技术进步二等奖”。

（四）统筹城乡建设，推进乡村全面振兴。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡融合发展迈出实质性步伐。新型城镇化建设不断加快。以城市更新行动为总抓手，强力推进“强县城”行动，完成棚户区改造1037套，改造老旧小区528户、地下管网34.6公里。实施曙光大道、清泉路等主次干道改造提质4.7公里，新增公共停车位146个、5G基站152座、公园绿地2.4公顷，城区整体品质得到提升。“文明在行动·满意在贵州”活动打赢翻身仗，综合得分全省排名第58位、全州排名第6位，分别提升30位和10位，获省委宣传部通报表扬，为全州获表扬的四个县之一。脱贫攻坚成果持续巩固。紧盯“三落实一巩固”目标，加强防返贫动态监测和帮扶，累计纳入监测4431户17529人，消除风险3229户13040人。持续巩固“3+1”保障成果，扎实抓好易地搬迁后续扶持，控辍保学常态化动态清零，农村自来水普及率92.7%，超省州平均水平，守住了不发生规模性返贫底线。投入衔接资金和东西部协作资金2.5亿元，实施项目286个，带动脱贫户和监测户共14471户52920人增收。乡村建设成效不断显现。投入财政衔接资金1862.8万元，实施敖市镇八开村、肇兴镇花腊村等农村人居环境整治项目62个。投入衔接资金800万元，推进供水工程建设，覆盖33个自然寨。扎实推进肇兴镇堂安村、双江镇四寨村2个“两改两治理一提升”县级示范村创建。新改建农村户厕830户，30户以上自然村寨垃圾收运覆盖率达98.6%。

（五）切实保障改善民生，人民福祉稳步提升。始终把保障和改善民生放在首位，统筹抓好教育、医疗、就业等工作，不断提升群众获得感、幸福感。教育办学水平不断提质。新改扩建黎平九小、黎平八幼等教育基础性工程29个，新增学位2550个。完成128所薄弱幼儿园提质，学前三年毛入园率达93%，高于全国平均水平。黎平三中通过省级示范性高中州级评估，黎平职校被评为省级优质中等职业学校。黎平一中、黎平三中均获全州基础教育教学质量一等奖，黎平四中获进步奖，是历年最好成绩。医疗服务水平不断提高。率先在全州建成县级医疗质量控制体系，完成“五大中心”建设；基层卫生健康工作全面提质，7家乡镇卫生院胸痛救治单元、9个卒中哨点和2个卒中单元建设通过州级验收，洪州镇卫生院县域医疗次中心建设通过省州评估；村医队伍建设和村级医疗保障持续加强。县妇幼保健院连续四年在全省县级（二级）甲等妇幼保健机构绩效考核中获第一名。社会保障水平不断提升。全面落实就业优先战略，全县实现就业23.7万人，城镇新增就业6437人，开展各类技能培训54期3448人。落实城乡低保保障、特困供养、临时救助、优抚优待等保障措施。完成250户特殊困难老年人适老化改造，168家定点医药机构开通跨省异地就医直接结算。全县基本养老保险、失业保险、工伤保险累计发放103.6万人次5.7亿元。民生类重点支出28.3亿元，占一般公共预算支出的74%。文化体育事业成效凸显。成功举办2024贵州红·山水越野挑战赛（黎平站）、全民健身运动会等赛事活动。《侗族大歌集成》书籍第7卷至第10卷出版。本土作家吴仁国凭借小说《一路生花》荣获冰心儿童文学佳作奖，成为全州首位、全省第二位获此殊荣的作者。民族剧目《侗寨琴声》选段，精彩亮相2025年新年戏曲晚会。成功入选全国文化百强县。

（六）有效防范化解风险，社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，全年没有发生重大群体性事件、较大安全生产事故、恶性刑事案件，守住了债务“不爆雷”底线，全县社会大局持续安全稳定。安全生产形势总体稳定。大力推进安全生产治本攻坚三年行动和“打非治违”专项行动，狠抓安全责任落实，探索“联户联保”试点建设，建立水电管理员制度，强化安全文化宣教功能，事故起数、死亡人数实现“双下降”。生态环境质量持续改善。深入开展生态环境安全行政执法，持续打好污染防治攻坚战，筑牢生态环境安全屏障。县城环境优良天数比例、千人以上集中式饮用水源地水质达标率均达100%；地表水考核断面水质优良比例整体保持达标；土壤和辐射环境整体稳定。债务风险可防可控。坚决扛起债务化解责任，强化财源税源建设，一般公共预算收入和政府性基金收入均超额完成年初预算，化解和缓释各类债务9.83亿元，牢牢守住了不发生区域性系统性风险底线。治理效能不断提升。以常态化扫黑除恶斗争为牵引，纵深推进“1+6+1+N”社会治安重点工作，行政和刑事案件立案数实现“双下降”，涉诈人员打击管控工作由全国负向第30位降至第48位，政法机关综合满意度全省排名第21位、全州排名第4位，分别提升62位和11位。人民群众安全感进一步增强。

与此同时，全省双拥模范县创建成果不断巩固，人民武装、外事侨务、民族宗教、工会、人防、气象、妇联、儿童、老龄、残疾人、红十字、共青团、工商联等各项社会事业取得新进步。

一年来，我们坚持以政治建设为统领，认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进党纪学习教育，落实意识形态工作责任制，开展“抓班子、带队伍、强落实”活动，自觉把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程。扎实推进15件群众身边具体实事集中整治，着力解决群众急难愁盼问题。坚持将法治政府建设摆在重要位置，强化行政权力制约监督，严格规范公正文明执法，提升依法执政能力水平，行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，积极办理议案提案，132件人大代表建议和103件政协委员提案全部完成，满意度、答复率均达100%。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，全年压减公用经费557万元，压减5%。

各位代表！回顾过去一年，我们在多重困难叠加、多种风险交织的情况下，能取得这样的成绩，实属不易。我们深切感到，现代化黎平建设的每一点进步，侗乡大地的每一处变化，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全县干部群众一道拼出来、干出来、奋斗出来的，每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻黎解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向中央、省、州各帮扶单位，向广东省佛山市禅城区，向所有关心支持黎平发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县发展依然面临一些困难和问题，主要是：经济持续回升向好的内生动力还不强，有效需求不足，稳投资压力较大；产业水平低，工业发展滞后，园区短板突出；龙头企业少，市场主体竞争力不强；财政收支矛盾突出，债务化解及“三保”压力大；教育、医疗等民生领域还有不少短板；农村消防、道路交通安全基础薄弱，安全稳定还存在不少风险隐患；“抓班子、带队伍、强落实”有差距，部分干部担当作为和执行力有待进一步加强。我们将坚持问题导向，不回避、不遮掩、不懈怠，采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年重点工作

2025年，是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。在两个“五年规划”交接的重要时刻，习近平总书记跨越千里，专程到肇兴侗寨考察，亲切看望我们侗族同胞，让我们倍感温暖、备受鼓舞、倍感振奋。我们要深入学习宣传贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，以进一步全面深化改革开放为动力，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，奋力在中国式现代化进程中展现贵州新风采，作出黎平贡献。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、州委十一届九次全会暨州委经济工作会议、县委十三届十次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持“五个必须统筹”，按照“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”要求，坚持抓党建引领高质量发展、抓产业支撑高质量发展、抓改革推动高质量发展、抓民生促进高质量发展、抓安全保障高质量发展，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，强力推进“桥头堡”建设，努力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一、二、三产增加值分别增长4.5%以上、8.5%以上、6.5%以上；500万元以上固定资产投资增长8%以上；一般公共预算收入增长2%以上；城镇新增就业6000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上、9%以上；居民消费价格涨幅控制在州调控目标范围内。

围绕上述目标和思路，我们将切实抓好九个方面的工作：

（一）铆足干劲抓投资消费。认真贯彻落实习近平总书记“扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”重要指示要求，把争资争项作为第一要务，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，全方位扩大有效需求，为推动经济持续回升向好提供有力支撑。全力争资争项。对照“五个聚焦”，抢抓国家“两重”项目和大规模设备更新等政策机遇，围绕主导产业补链延链强链、重大基础设施、民生保障等领域动态谋划储备项目，建立项目储备“三张清单”，用好1000万元项目前期经费，加快推动项目审批、规划、用地等前置条件，争取更多项目进入国家和省州“盘子”，在文化旅游、托育服务、地下城市管网改造和低空经济发展上取得突破。狠抓重点项目建设。用好“5+3”工作机制，全方位做好重大项目、重点企业服务保障。加快推进水竹冲水库、旺角广场等93个在库重大项目建设，充分释放投资存量。建立重大项目用地报批协调联动机制，统筹做好2025年老旧小区改造、机场110千伏输变电工程等31个拟入库重大项目用地、规划等前期手续办理，推动加速落地建设，为投资增量提供支撑，确保全年固定资产投资增长8%以上。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。着力提升招商质效。建立健全招商机制，实行定期研判；组建招商专业团队，提升招商队伍能力和水平；抢抓东部沿海产业转移重大机遇，聚焦园区、旅游资源、城镇建设、“两茶”产业等优势，开展领导带头招商、做好驻点招商、做大以商招商，做强园区招商、做实产业链招商，创新招商模式和方法，积极探索专业招商、基金招商、应用场景招商，突破新兴产业招商，招引一批综合效益好、带动能力强、符合园区规划、具备项目落地条件的工业产业项目和新质生产力项目。强化招商保障，加大人财物支持力度，落实项目用地等要素保障，推动项目尽快落地见效。确保新引进项目计划投资额25亿元以上，工业项目计划投资占比50%以上。不断提振市场消费。用好用足国家加力支持以旧换新政策，扎实开展“三酒”联动，进一步降低消费成本，精心策划开展“惠享黎平”活动，带动汽车、家电、家装等传统消费。落实和优化休假制度，释放文旅、体育等消费潜力。用好全国农村电商“领跑县”平台，推动“十百千万”示范企业创建，加大村级电商人才培训，支持鼓励更多电商主体入驻电商产业孵化园，保持农村电商领跑势头。落实税费优惠、购房补贴等政策，降低居民购房成本，积极搭建商品房销售平台，提振房地产消费。

（二）齐心协力抓工业突破。认真贯彻落实习近平总书记“优化产业结构”重要指示要求，进一步坚定大抓产业、主攻工业的信心决心，以工业大突破推动经济高质量发展。加快构建现代化产业体系。依托油茶、茶叶、木材、茯苓、天麻等资源优势，选准主导产业和发展方向，将生态特色食品、木材加工、现代能源三大产业打造成为引领发展、拉动增长、融合创新的核心产业，同步发展中药材精深加工、新型材料、白酒等特色产业。推动“国储林+林药（茯苓）”全产业链、杉木深加工等重点项目尽快投产。力争2025年全县规上工业增加值增长10%以上。加快推进园区建设。树牢“再忙不忘园区事”的工作理念，推动产业向园区集聚、企业向园区集聚、要素向园区集中，举全县之力把园区做大做强。加快中潮片区历史遗留问题化解，实现“腾笼换鸟”。深入实施基础设施提升行动，做好中潮片区配套工业污水处理等项目谋划，全力推进城北片区燃气管道、机场110千伏输变电工程、木材产业园配套基础设施等项目建设，加快补齐园区水、电、气等基础设施短板，提升综合承载能力。加大重点企业服务，强化原料、供水、厂房等要素保障，搭建产销对接平台，推动企业满产达产，力争在库和新入库企业产值分别达8亿元以上和2亿元以上，确保园区规上工业总产值突破10亿元。加大市场主体培育。坚持“两个毫不动摇”，落实支持民营经济发展壮大政策措施，在资源配置、政策扶持、金融服务等方面向重点企业倾斜。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大。建立“临规”企业培育库，筛选一批具有发展潜力、新建并有望达产升级上规的企业，分类制定培育计划，加强帮扶指导，助推上规入库，力争新增“专精特新”企业2户、规上企业4户、亿元企业1户。

（三）凝心聚力抓文旅融合。认真贯彻落实习近平总书记“既要保护有形的村落、民居、特色建筑风貌，传承无形的非物质文化遗产，又要推动其创造性转化、创新性发展”重要指示要求，聚焦“资源、客源、服务”三大要素，以肇兴景区为突破口，大力培育旅游新场景、新业态，进一步提升黎平旅游的知名度和美誉度。围绕资源抓业态丰富。充分挖掘我县民族文化、历史文化、红色文化、生态文化资源优势，促进文化和旅游深度融合，推动“村歌”持续火爆，办好贵州“村歌”大赛等七大主题赛事，精心谋划侗年活动，把节庆赛事转化为旅游产品。丰富肇兴景区夜间演艺、光影秀等活动，打造古城墙、翘街特色美食街，开发夜赏、夜游、夜购等新场景，增加过夜游客。主动融入全省红色资源保护传承利用和长征国家文化公园总体规划，支持黎平会议纪念馆展陈提升，申报国家二级博物馆，推动红色文化传承保护。用好“桥头堡”、老旧小区改造、文物保护等资金，实施肇兴演艺剧场、翘街改造提升、天生桥绿色音乐大厅等项目，完善景区基础配套。大力推动“低空+旅游”等山地特色应用场景，不断丰富“景景串飞”等特色旅游产品供给。加强传统村落、民居、特色建筑风貌整体性、系统性保护，加大非遗传承人培养，大力发展侗族银饰、刺绣、靛染等文创产业，引导群众发展乡村旅游。加强与周边景区景点联动，打造更多沉浸式、体验式、互动式旅游新业态，激发旅游市场新活力。围绕客源抓市场营销。聚焦大湾区、成渝地区等主要客源地，强化线上线下文旅推介联动，培育发展自媒体，优化“新媒体开路、传统媒体跟进，上下联动、内外互动”的传播矩阵，构建全媒体传播格局。用好中旅集团帮扶优势和东西部协作机遇，常态化开展侗文化宣传营销。力争全县接待旅游人数突破730万人次，旅游综合收入超82亿元。围绕服务抓质量提升。持续开展旅游服务质量提升专项行动，重点围绕景区安全、卫生环境、市场秩序和食品安全等方面开展常态化整治，提升游客体验感和满意度。完善交通、住宿、安全等基础旅游服务，推出面向不同年龄、不同地域、不同消费层次客群的精细化服务。巩固完善“中国乡村旅游1号公路”（黎平段）自驾服务设施，打造自驾精品线路。积极引进高端民宿，培育星级饭店；强化旅游从业人员培训，提升景区服务水平。同时，积极争取中央和省、州支持，加快肇兴景区规划编制，千方百计争取项目资金支持，进一步完善肇兴景区基础设施建设，创造条件力争肇兴景区较快评定为国家5A级旅游景区或国家级旅游度假区。

（四）久久为功抓乡村振兴。认真贯彻落实习近平总书记“推动兴业、强县、富民一体发展”重要指示要求，从自身实际出发，培育具有持久市场竞争力的特色主导产业，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立农村低收入人口统一监测、分类帮扶机制，持续巩固提升“3+1”保障成果，持续推进易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。强化就业和产业帮扶，抓好劳动力有组织劳务输出，引导群众参与特色产业发展，完善利益联结机制，帮助群众公平分享产业发展收益，确保衔接资金用于产业比例达63%以上，其中到户类奖补35%以上，在产业发展中促进群众增收致富。管好用好扶贫（衔接）项目资产，全面摸清底数，深化“六条路径”，推动持续发挥效益。守牢粮食安全底线。稳妥推进农村改革，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。全面落实粮食安全“党政同责”，强化农业基础设施建设维护，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，持续推进耕地撂荒和“非粮化”治理，推动园地和林地上山、耕地下山，逐步调出25度以上陡坡旱地、河道湖泊等不稳定利用耕地，优化耕地空间布局，稳定粮食播种面积，狠抓耕地占补平衡，抓实新增耕地播种管护，以“良田、良种、良机、良法”协同推进粮食面积单产提升，确保粮食产量提高2%以上，推动全国农业生产全程机械化示范县创建。抓实农业特色产业。尊重群众主体地位，围绕“两茶一药一畜”和林业主导产业，推动油茶、茶叶、中药材提质增效；充分发挥优强企业带动作用，强化科技推广应用，做好延链补链强链，推动主导产业向上下游延伸。依托鹅产业基础，整合衔接资金和东西部协作资金，强化技术保障，大力发展鹅产业，积极融入全省纺织服装特色产业发展。聚焦品种培优、品质提升、品牌创建，着力推进黎平牛等产业规模化、标准化、品牌化发展。推动农产品加工转化率提高到65%以上。扎实推进乡村建设。推动有需求、有条件的村庄编制村庄规划。持续学习运用“千万工程”经验，深入推进“两清两改两治理”，提升农村人居环境。积极推进城乡生活垃圾收运系统工程建设，确保城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。坚持培育文明新风、破除落后观念两手抓，发挥好村规民约作用，整治滥办酒席、薄养厚葬等陈规陋习，推动移风易俗取得更大成效。

（五）坚定不移抓城镇建设。认真贯彻落实习近平总书记“扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设”重要指示要求，以“强县城”行动为抓手，改善城镇功能品质，促进要素资源合理配置，推动区域协调发展。坚持规划引领。加快推进国土空间总体规划编制，开展县城中心城区控制性详细规划编制，优化空间布局，提高城市规划水平。落实省政府新型城镇化战略五年行动计划，坚持城镇化潜力地区定位，强化与周边县城协调发展，持续优化公共服务供给，增强要素集聚力、产业承接力和人口吸引力。力争城镇化率提高到43%以上。加快推进城市更新行动。实施城区棚户区改造105套、老旧小区改造15个2477套；推进城镇供水管网更新、城北片区排水防涝、城市燃气管网更新等地下管网改造项目，强化市政设施管理维护，不断提升城市品质。着力提升城市管理水平。推动城镇主干道、背街小巷破损路面改造升级，实施重点路段亮化提升工程，推进水、电、气等市政基础设施建设，改善城区面貌。深化城镇精致化管理，较真碰硬开展行政执法，实行划行规市，规范集贸市场秩序。抓实“文明在行动·满意在贵州”活动，持续巩固全省文明城市创建成果。

（六）蹄疾步稳抓改革开放。认真贯彻落实习近平总书记“强化创新驱动”和“着力优化营商环境”重要指示要求，坚持一手抓改革，一手抓干部教育管理，着力破除制约发展的体制机制障碍，激发和增强发展活力。推进重点领域改革。深化国企改革，高质量推进国有企业改革深化提升行动，进一步明晰企业功能定位，加强企业管理，增强企业造血能力、盈利能力，提升运行质量和效益。深化园区改革，坚持目标导向，持续推进绩效薪酬、行政审批等改革任务，做实“管委会+运营公司”，推动运营公司实体化运营，激发园区发展活力。深化旅游体制机制改革，选优配强肇兴侗寨景区管委会班子队伍，明晰管委会与职能部门、属地党委政府责权关系，有效提升景区管理水平。推动旅游景区规划、经营、管理联动，提升景区活力。深化集体林权制度改革，推动集体林权“三权分置”登记和历史遗留问题化解，加快推进树种结构调整，为林业高质量发展提供重要保障。深化安全领域改革，以肇兴侗寨为试点，健全“人防、物防、技防”机制，着力破解安全生产体制机制性障碍和矛盾，以点带面，分区域、分时段向全县铺开，不断提升全县本质安全水平。推进“桥头堡”核心区建设。围绕省级支持“桥头堡”建设“一要点三清单”任务，谋划储备“桥头堡”重点推进项目，清单化、时限化推动政策落地落实，加快完善“桥头堡”核心区功能。深化佛黔协作。积极探索新的合作方式，聚焦粤港澳、长三角、珠三角等产业集聚区，加强区域协同合作，吸引更多企业来黎投资兴业。持续优化营商环境。积极融入全国统一大市场建设，加快营造稳定公平透明、可预期的环境。持续推进对标禅城区先进经验优化政务服务改革，深化“高效办成一件事”改革，做实“园区事园区办”，拓展“企业之家”服务内涵，提升“黎即办”品牌，打通制约高质量发展的堵点卡点。落实新一轮营商环境大改善三年行动，完善“政策找企业”机制，推动解决企业发展难题，为招商引资打好“口碑”。抓实政府系统干部教育管理，着力解决企业和社会反映的突出问题，加快招商引资历史遗留问题化解，大力整治打白条许空愿、涉企执法不规范等问题，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

（七）持之以恒抓绿色发展。认真贯彻落实习近平总书记“以‘含绿量’提升增长的‘含金量’，从“国之大者”的高度要求保护好生态环境，把生态优势转化为发展优势”重要指示要求，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，不断拓宽“两山”转化路径，做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。坚决打赢污染防治攻坚战。围绕生态文明建设“六个出新绩”，持续深入打好水、大气、土壤、固废及环境风险防控五大污染防治攻坚战，坚决推进生态环保督察反馈问题整改，积极推动重点行业企业污染物达标排放和绿色低碳转型发展，确保县城空气质量优良天数比例达98%以上、地表水出境断面以及饮用水水源地水质达标率保持100%。启动德顺、雷洞等4个乡镇污水处理厂建设，实现城乡污水处理全覆盖。扎实推动绿色低碳发展。加大清洁能源开发利用，加快推进水口、高孖风电场建设，推动清水江光伏发电项目并网发电。加强废弃物循环利用，全力推动建筑废旧资源综合再利用、生物资源循环利用等项目建设，促进循环经济发展。持续开展节约型机关、绿色出行等绿色生活创建活动。大力发展林业经济。立足森林资源优势，以创建全省现代林业产业示范区试点县为契机，深入实施“五大工程”，建设一批天麻、茯苓药食同源中药材标准化示范基地，围绕中药材精深加工，引进优强企业，延伸产业链条，提升产品附加值。力争开发利用森林面积达111万亩以上，产值达24亿元以上。

（八）全力以赴抓风险防范。认真贯彻落实习近平总书记“守好安全底线”重要指示要求，坚持人民至上、生命至上，全面加强人防物防技防，以高水平安全保障高质量发展。守牢安全生产底线。树牢“再忙不忘安全生产”的工作理念，严格落实安全生产责任制，推动安全防范关口前移、重心下沉，持续抓好消防、道路和水上交通、建筑工程、城镇燃气、森林防火、非煤矿山等重点行业领域风险隐患排查治理，保质保量完成“水改”“电改”任务，总结推广村（社区）“水电管理员”制度和“联户联保”机制，建立健全“建管用”长效机制，进一步提升消防安全本质水平。完善监测预警、灾害防御、协调联动、抢险救援机制，有序推进村级微型应急消防站建设，强化乡镇专职消防救援队伍能力建设和管理，提升基层应急管理能力和突发事件应急处置水平。守牢债务金融风险底线。完善政府债务动态监测和风险评估预警机制，积极稳妥推进债务化解，坚决遏制新增隐性债务，妥善化解存量债务，确保政府债务不“爆雷”“三保”资金不断链。强化预算管理，进一步压减开支，把每一分钱都用于发展紧要、民生急需。加强金融监管，稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法集资等各类非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进综治中心规范化建设，用好“一中心一张网十联户”机制，夯实社会和谐稳定根基。深化运用“四下基层”制度，加快推进信访法治化建设，大力整治重复访和京访突出问题，持续巩固全国信访工作示范县创建成果。落实“三同步”工作要求，完善重大舆情和突发事件舆情引导机制，切实提高处置负面网络舆情能力。深入推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理和未成年人保护突出问题专项治理“护苗行动”。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为，巩固平安黎平建设成果。

（九）矢志不渝抓民生改善。认真贯彻落实习近平总书记“必须坚持在发展中保障和改善民生”重要指示要求，坚持尽力而为、量力而行，努力让发展成果更多更公平惠及老百姓。稳定就业促进增收。围绕群众就业需求、企业用工需求，精准建立台账，针对性实施稳岗就业计划和大规模技能提升培训行动，大力推广“订单式”“定岗式”培训，推动有组织劳务输出和就地就近就业双向发力，促进充分就业、提高就业质量。采取招聘会、以工代赈等多种方式，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶，为用人单位和务工群众搭建供需桥梁。推行多元化治理欠薪工作机制，强化争议调处，推动劳动关系更加和谐稳定。全年就业人数稳定在23万人以上，外出务工劳动力达12万人以上，有组织劳务输出在70%以上，促进困难人员就业780人以上、农村劳动力转移就业5500人以上。坚持教育优先发展。突出规划引领，持续优化城乡学校布局，加快实施义务教育学校新建与优质学校改扩建工程，改善办学条件。强化校园周边环境综合治理，完成二小福寿街一侧、一中前门西侧等群众反映强烈的土地与住房征拆。完善城区中小学入学招生制度，深化义务教育学校集团化办学，缩小校际差距，消除“大班额”。深入实施基础教育扩优提质工程，补齐教育发展短板，加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，提升高中质量，力争黎平三中通过省级示范性高中评估。紧紧围绕群众关切推进教育改革发展，举全县之力建设教育强县。提升医疗服务水平。进一步深化医药卫生体制改革，实现“三医联动”；推动优质医疗资源下沉扩容，逐步实现分级诊疗、双向转诊；强化县级公立医疗机构服务能力建设，完成8个以上重点学科和优势学科建设；拓展“一老一小”服务供给，完成黎平县医养中心和公立托育服务中心建设；逐步补齐卫生健康服务短板，满足群众就近就医需求。完善中医药传承创新发展机制，深化“中医小馆”建设，加大苗侗医药发展支持力度，争取提高民族医药报销比例，推动中医药事业和产业高质量发展。兜牢民生保障底线。深入推进“全民参保登记计划”，力争基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上，做好特殊困难人群参保、资助参保和“三重医疗”保障，让群众就医更有“医靠”。大力发展银发经济，健全基本养老服务体系，盘活农村养老院、敬老院、福利院，推动养老产业加速发展。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。加强留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱服务。做好重度残疾人托养照护服务，提升残疾预防和康复服务水平。严格落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等政策，兜牢困难群众基本生活底线。繁荣发展文体事业。加强文化设施、体育设施、广电设施建设和流动服务，加快构建现代公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动，完成曙光大道与黎阳南路交叉口土地与房屋征拆，推进市民健身运动场建设。继续举办美丽乡村篮球赛等体育赛事，全力备战黔东南州第十一届运动会暨第五届少数民族传统体育运动会。

各位代表，让人民过上幸福生活是头等大事。2024年，我们聚焦民之所需、所盼，扎实推进30项民生实事落地见效，人民群众获得感更加充实。今年我们将用心用情再办好“十件民生实事”。一是提升社会保障水平。实施200户重度残疾人家庭无障碍改造，完成3420名经济困难老年人能力评估。二是夯实公路水利基础。完成15座危桥改造工程。完成生命防护工程217公里。完成黎平县高贡水库肇兴镇农村规模化供水工程建设。三是提高办学条件。完成新建及改扩建公办幼儿园、小学、初中8所，新增学位1420个。四是改善人居环境。完成CD级危旧房改造105套，老旧小区改造2477户，农村户厕改造800户以上。五是完善城镇基础设施。建设5G通信基站80个、人防工程20000平方米，向社会提供停车位400个。六是做好就业服务保障。城镇新增就业6000人以上，促进失业人员再就业1000人。七是强化防灾减灾能力建设。完成196个村寨“水改”和31724户“电改”。完成肇兴景区消防站建设。完成17个二级乡镇专职消防队伍提档升级。为全县住户电梯加装电动自行车智能识别阻车系统。八是推进数字乡村建设。新增321个行政村“平安黎平·数字乡村”“5+3+2”AI摄像头1835个，完成26个乡镇（街道）智慧平台搭建。九是加强医疗健康服务。完成中潮镇卫生院“二级医院”创建和托育服务中心建设，启用黎平县人民医院新院区。十是深化农村制度改革。完成全县农村“两权”房地一体确权登记发证77817宗，发证率100%。“十件民生实事”是政府向全县人民作出的庄严承诺，我们一定说到做到，让人民笑容更多、心里更暖。

各位代表！面对新形势、新任务，政府工作要有新提升、新作为。让“忠诚”成为最鲜明品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把党中央精神体现到贯彻重大政策、部署重大任务、推进重大工作的县域实践中去，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。让“为民”成为最朴素情怀。牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦群众“急难愁盼”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保各项惠民政策精准直达、落到实处，把人民群众“想的事”变成政府“干的事”，把政府“在干的事”变成人民群众“支持的事”。让“依法”成为最根本遵循。严格执行重大行政决策法定程序，促进严格规范公正文明执法，切实提升法治政府建设水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，始终让权力在阳光下运行。让“实干”成为最硬核本领。树牢“再忙不忘管干部”的意识，以“抓班子、带队伍、强落实”活动为主抓手，持续提升政府工作效率。始终把抓落实作为政府工作最鲜明的特征和最本质的要求，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干，努力以工作的确定性应对形势变化的不确定性。让“廉洁”成为最自觉行为。严肃财经纪律，严禁铺张浪费，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。精心组织实施深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加快推进巡视反馈问题整改，推动党员、干部增强定力、养成习惯，以优良作风凝心聚力、干事创业。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，在铲除腐败滋生的土壤和条件上常抓不懈，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！风正时济，自当扬帆破浪；重任在肩，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托担使命，感恩奋进再出发，在中国式现代化进程中展现贵州新风采，作出黎平贡献，决不辜负习近平总书记的厚望和重托！